　　中国新闻周刊记者：曹然　　发于2025.8.18总第1200期《中国新闻周刊》杂志　　“俄罗斯走在了所有人前面。”阿富汗临时政府外交部长穆塔基称，他们做出了一个“勇敢的决定”。　　2025年7月3日，俄罗斯大使德米特里·日尔诺夫在阿富汗首都喀布尔向穆塔基递交国书，俄罗斯成为第一个正式承认阿富汗临时政府为阿富汗合法政权的国家。　　2021年8月15日，阿富汗塔利班(以下简称“阿塔”)武装进入喀布尔，原阿富汗政府总统加尼出逃。　　加尼出逃前，原阿富汗政府在全球设有71个使领馆。如今，临时政府发言人穆贾希德称，新政府已经恢复了与40个国家的使领馆接触。　　进入2025年，阿富汗临时政府的“国际承认进程”步入快车道。就在俄罗斯正式承认阿富汗临时政府后，德国政府于7月21日许可两名阿富汗临时政府外交官到阿富汗驻德使团履职，开了欧盟国家先河。而美国新一届政府和阿塔的“互动”，从特朗普又一次总统就职典礼的当天就已经开始。　　多位参与阿富汗国际谈判进程的消息人士对《中国新闻周刊》说，阿富汗临时政府未必能迅速获得广泛国际承认，但随着地缘政治竞争重回阿富汗，俄罗斯的行动将刺激各主要国家和阿富汗周边国家进一步增加同阿塔的接触。　　美俄的“同步”选择　　2025年3月，特朗普政府突然取消了对阿塔军事领导人、临时政府内政部长西拉杰丁·哈卡尼等三名阿塔成员高达1000万美元的悬赏通缉。紧接着，俄罗斯最高法院于4月将阿塔从“恐怖组织”名单中移除。　　自2014年以来，哈卡尼一直因被控涉嫌导致美国公民死亡的袭击事件而被美国通缉。而俄罗斯在过去20多年一直将阿塔列为“恐怖组织”。　　美俄几乎同步改变对阿塔的长期政策，各有原因。近年来，俄罗斯深受与阿富汗相关联的恐怖组织的安全威胁。2024年3月，“伊斯兰国呼罗珊省分支”(ISIS-K)在莫斯科近郊音乐厅制造恐怖袭击，造成149人遇难。同年7月，俄罗斯总统普京首次提出，阿塔是“打击恐怖主义的盟友”。　　“俄罗斯关注的是‘溢出效应’，不能让阿富汗的恐怖主义活动影响到俄罗斯。”俄罗斯国际事务委员会原总干事安德烈·科尔图诺夫对《中国新闻周刊》说。此番正式承认阿富汗临时政府时，俄罗斯外交部也强调，莫斯科将帮助阿富汗加强地区安全，打击恐怖组织。　　美国的政策变化则和特朗普有关。在首个总统任期内，特朗普就绕开当时还是美国盟友的原阿富汗政府，单独与阿塔就美军撤出阿富汗进行谈判。2024年总统选举期间，特朗普一再抨击民主党总统拜登2021年仓促从阿富汗撤军，宣称自己会将事情做得更加有序。　　2025年1月20日，就在特朗普的总统就职典礼当晚，在阿富汗被扣押多年的美国公民瑞安·科贝特和威廉·麦肯蒂获释飞回美国。这应验了特朗普的竞选承诺，被共和党人高调宣称为特朗普执政后立刻就取得的外交胜利。　　然而，科贝特和麦肯蒂获释，其实是拜登政府和阿塔在卡塔尔秘密谈判的主要直接成果。2024年1月，时任阿富汗临时政府外交部副部长斯坦尼克扎伊曾对《中国新闻周刊》透露，其团队正在卡塔尔和美国谈判，“美国政府已经任命了驻阿富汗临时代办和外交官，但他们不在喀布尔，而是在卡塔尔。我们一直保持联系”。　　但最终，两位美国公民获释却成为阿富汗临时政府和特朗普政府接触的开始。今年3月，阿塔又进一步释放了被关押两年多的美国公民乔治·格莱兹曼。美国国务卿鲁比奥表示，格莱兹曼获释代表着“积极和建设性的一步”。　　美联社援引知情官员的消息称，与此前和拜登政府的谈判不同，这一次，阿塔没有要求交换被美国扣押的塔利班囚犯。但其实，这背后有更大的交易。除了哈卡尼等人被美国撤销通缉外，据《外交事务》披露，就在格莱兹曼获释的当天，特朗普的总统人质事务特使博勒和美国驻阿富汗前大使哈利勒扎德对喀布尔进行了秘密访问。这是2021年以来美国官员首次访问阿富汗。　　“特朗普政府和塔利班接触的首要目标是释放被扣押的美国人。”原阿富汗政府内政部长、阿富汗国际谈判进程的参与者穆罕默德·奥马尔·达乌扎伊对《中国新闻周刊》说。　　阿塔的目的则不同。“据我所知，在多哈谈判进程中，塔利班曾非正式地告知美国官员：美军撤离阿富汗后，塔利班会宣布‘占领结束’，然后保持这种状态几年时间；再然后，双方可以重新谈判，让美国‘像在许多中东国家一样’重返阿富汗，包括再次获得军事基地。”达乌扎伊称。　　有分析认为，特朗普对于“真正重返阿富汗”兴趣寥寥，但考虑到俄罗斯正在地缘政治空白中增进和阿塔的关系，特朗普政府下一步的重点可能是要求阿富汗临时政府向美国企业开放稀有矿产资源，并进一步打击涉美恐怖组织等。　　8月2日，美国阿富汗重建特别监察长办公室(SIGAR)发布最新报告称，阿富汗仍然是主要恐怖组织的避风港，而阿塔并未充分履行打击恐怖主义的承诺。达乌扎伊指出，如果阿塔不能满足美方要求，特朗普也可能重新升级对阿富汗的制裁。　　“这一次，局势非常不同” 　　卷入阿富汗“外交竞技场”的，远不止美国和俄罗斯。英国国际战略研究所(IISS)发布的最新报告称，阿富汗临时政府官员在国外的活动增多，前往阿富汗的外国外交人员数量增多，已是一种“新常态”。　　报告称，截至2025年7月，阿富汗临时政府控制的驻外外交机构为23个，比2024年7月时翻了一倍。另据阿富汗临时政府官方网站的信息，截至2025年8月初，政府实际管理的驻外使领馆已达29个，驻在地包括周边国家、世界主要国家和不少西方国家。　　2021年阿富汗政权更迭之初，不少国家曾提出，应当用“国际承认”交换阿塔履行组建包含各少数族群在内的包容性政府、保护女性权利等承诺。四年过去，包容性进程并无进展，临时政府对女性权利的限制不断升级。国际社会对此不断表示关切，同时却增加了同阿富汗临时政府的接触。　　在欧洲，这和右翼政府的增多有关。今年5月就职的德国新总理默茨，誓言要将有犯罪记录的移民遣返回阿富汗。在允许阿富汗临时政府外交官到德国履职之前，内政部长多布林特就公开表示，新政府的想法是“直接与阿富汗达成(关于遣返的)协议”，“通过第三方进行谈判不可能成为永久解决方案”。　　目前，挪威、荷兰、西班牙、捷克、保加利亚等欧洲国家的阿富汗使团也都与阿富汗临时政府保持往来。阿富汗临时政府官员多次在挪威同欧洲官员进行非正式会晤。包括德国在内，这些国家都宣称这些接触不是对阿富汗临时政府的承认。　　在美国盟友中，日本是最早和阿富汗重启接触的国家。早在2022年10月，日本驻阿富汗使馆就恢复了活动。今年2月，阿富汗临时政府派出副部长级的6人代表团，以“受财团智库邀请”的名义访问日本，和日本政府官员举行了会晤。　　有分析指出，日本长期在亚洲的发展中国家布局援助项目，力图保持最广泛的影响力，自然要在阿富汗问题上“快人一步”，阿富汗临时政府则对日本政府的心理加以利用。就这次访问，日方称是为了帮助阿富汗临时政府官员们“拥有对未来国家建设更广阔的视野”，代表团成员、阿富汗临时政府经济部副部长纳扎里则说，这是“与世界进行有尊严的互动”。　　试图扩张在阿富汗影响力的还有阿塔的“死敌”印度。1996年阿塔第一次掌权前，印度长期支持苏联控制下的阿富汗政府。阿塔第一次掌权期间，印度支持反塔利班的“北方联盟”。印度政府长期宣称，阿塔是巴基斯坦情报机构的“代理人”。　　然而，阿塔第二次掌权后，临时政府和巴基斯坦在边境冲突、难民事务、反恐等诸多问题上产生矛盾，双方关系跌宕起伏。印度则迅速转变立场。2022年6月，印度重新开放驻阿富汗使馆。今年1月，印度外交部长苏杰生和阿富汗临时政府外交部长穆塔基在迪拜举行了历史性的首次会晤。　　由于双边关系迅速升温，不少分析认为，印度很可能成为下一个正式承认阿富汗临时政府的国家。西方媒体称，阿富汗临时政府内政部副部长萨德尔已经在今年5月对印度进行了一次“低调访问”，阿富汗临时政府还将在新德里常驻一位大使级代表，但这些消息未得到官方证实。不过，印度世界事务委员会(ICWA)的报告透露，阿富汗临时政府官员已经开始参加印度提供的虚拟培训课程。　　“印度正在适应该地区的新现实。”印度世界事务委员会称。半岛电视台援引分析人士的话说，印度此举是为了增加其宿敌巴基斯坦西部边境的安全压力。美国兰德公司则称，阿富汗可能成为印度向整个中亚地区扩展势力的桥头堡。　　但整体上，阿富汗临时政府目前依然陷于严重的国际孤立中。多数国家只愿保持有限接触，避免正式承认；国际制裁并未解除，世界银行等机构无法重返阿富汗，导致其国内民生严重恶化。今年7月，国际刑事法院对阿塔最高领袖阿洪扎达等人发出涉嫌性别迫害的逮捕令，也使得不少国家在同阿富汗临时政府的接触上保持谨慎。　　但是，相较于第一次掌权时，2025年阿塔在外交层面可谓“惊喜”连连。1996年到2001年，阿塔政权一共只得到三个国家承认，多数国家甚至没有进行直接接触。　　“这一次，局势非常不同。”一位接近阿富汗国际谈判进程的人士对《中国新闻周刊》说，阿塔上次掌权时，在国内要面对多个军阀派系组成的“北方联盟”的军事威胁，喀布尔时刻都可能被潘杰希尔的战火波及。而如今，阿富汗临时政府官员会不断强调战争已经彻底结束，现在“没有强大的反对派”。　　前述消息人士介绍，在此背景下，阿富汗临时政府还采取了另一项行动。虽然回避国际社会对包容性政府和女性权益问题的关切，但临时政府官员们会明确表达打击境内恐怖组织的决心，承诺不会允许阿富汗领土被用来损害其他国家的利益。在打击毒品贩运、边境安全、控制移民等问题上，临时政府亦会做出明确承诺，并采取行动。　　在这种背景下，一个“无法被推翻又愿意解决实际问题”的“阿塔新形象”被塑造了出来。“再叠加俄乌战争、中东危机等新的优先事项，西方国家正在放弃对塔利班的更多要求。”前述消息人士说，地区国家和西方国家相互担心阿富汗临时政府倒向对方，更促使各方都选择和阿塔保持更密切的接触。　　不过，阿塔内部长期存在“温和派”和“强硬派”的路线分歧，“温和派”主张通过推进包容性进程、保护女性受教育和工作权利，换取阿富汗临时政府的国际地位正常化；“强硬派”则强调阿塔坚守的教义不能被违背。一位“强硬派”官员曾在接受《中国新闻周刊》采访时说：“国际社会承不承认我们，不重要。” 　　如今，“强硬派”的影响进一步扩大，一些“温和派”高级官员则传出在阿富汗临时政府内“失势”的消息。其中，阿富汗临时政府外交部原副部长、“温和派”代表人物斯坦尼克扎伊离开阿富汗，并公开发声批评阿洪扎达。　　但与此同时，阿富汗临时政府的对外接触依然依赖于“温和派”的专业官员。据不完全统计，近年来，临时政府外交部长穆塔基出访超过25次。一些留用的原阿富汗政府官员，同样活跃于对外活动中。达乌扎伊建议，国际社会应当给予这些“温和派”官员更多实际支持，从而促进阿塔内部的观念转变。　　《中国新闻周刊》2025年第30期　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

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　　中新网8月19日电 “特普会”8月15日刚落幕，美欧乌峰会8月18日登场。中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘18日接受中新网采访时表示，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京会晤氛围虽超预期，但美欧乌峰会，可能会一定程度上削弱“特普会”达成的共识。俄罗斯提出的“领土换安全”，突破了乌克兰的底线，乌方或会打“欧洲牌”，来影响美国的决定。张弘还指出，两场会谈紧锣密鼓地举行，说明俄乌和谈已经进入了一个多方博弈的阶段，该博弈将会是一个漫长的过程。　　以下为采访实录：　　您如何评价8月15日普京与特朗普的会晤，在内容和氛围上是否达成了超出预期的成果？　　张弘：8月15号的美俄首脑会晤，氛围上是超预期的。我们看到特朗普高规格地接待普京，确实让俄罗斯在外交上和政治上得到了很高的评价。俄外交部发言人扎哈罗娃说，这是俄罗斯的胜利，打破了西方对俄罗斯的外交孤立。　　从内容上看，这次的美俄首脑会晤没有什么实质性的成果，没签任何协议，所以有很多西方媒体批评特朗普是空手而回，但是，我看到会后特朗普在积极推介普京提出的俄乌和平的新方案，要求乌克兰在领土问题上做让步，换取俄乌最终停火。从这个角度看，美俄在俄乌和平问题上似乎找到了共识，这也能说明在解决俄乌问题上，如果美俄有共识，可能对于推动和平会有更积极的影响。　　当然，乌克兰是否接受美国和俄罗斯的初步共识，还是一个问号。接下来，要根据乌克兰总统泽连斯基和欧洲领导人对美国的访问情况，美欧之间的磋商，才能看出此次美俄首脑会晤的实际效果如何。当地时间15日，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在美国阿拉斯加会晤。　　会晤中，俄美有哪些重要的实质性探讨？双方的态度各有什么转变值得注意？　　张弘：此次俄美会晤中，双方讨论了关于俄乌和平的问题，同时也讨论了俄美之间双边的一些合作，比如战略稳定，解除经济制裁，美俄之间可能相互恢复通航。在资源开发等方面，双方也有合作的意向。　　在乌克兰危机方面，普京提出了一个俄乌和平的新方案，要一揽子、全方位解决问题。他提出除了领土交换以外，还要求乌克兰承认克里米亚属于俄罗斯，要求西方部分解除对俄制裁，要求乌克兰承认俄语的官方语言地位和俄罗斯东正教会在乌的合法地位等等。可以看出，俄罗斯提出了一揽子的安全和政治诉求，试图来劝说乌克兰接受，以此来实现最终的俄乌停火和和平。　　特朗普在双边问题上，应该跟普京达成了一些共识，但是在俄乌问题上，他没有做出最后的结论。因为特朗普公开表示，有关于乌克兰领土所有问题应该由乌克兰人自己做决定。所以可以认为，这一次的美俄会晤，俄罗斯达到了预期的外交和政治效果，而美国似乎跟俄罗斯找到了一些共识，但是美国谈不上有重大的突破和胜利。因为有关乌克兰的问题需要乌做主，美国不能代为决策。　　再者，因为俄乌尚未停火，所以关于美俄之间合作的建议或者计划都无法落地，只有等到俄乌和平实现以后，美国才有可能落实与俄罗斯的各项合作。当地时间15日，美俄代表团在美国阿拉斯加会晤。　　美欧乌峰会是否会“削弱”或“改变”特普会达成的进展？　　张弘：美欧乌峰会，可能会一定程度上削弱“特普会”达成的一些共识。俄罗斯提出的领土换和平，以及承认克里米亚属于俄罗斯的这一系列的诉求，实际上是突破了欧洲和乌克兰的底线。　　美俄峰会之前，美、欧、乌三方曾举行过线上会议，当时欧洲提出了5项诉求，其中讲到了不接受领土换和平，要有安全保障，还提出美国应该向俄罗斯施压，迫使俄罗斯做出让步，甚至特朗普在美欧峰会上曾经向欧洲承诺，说若俄罗斯不停火，就要对其实施制裁。但是事实上，此前的承诺并没有在美俄峰会上落实，甚至特朗普完全就没有提对俄制裁。我认为，欧洲和乌克兰可能不会很容易地接受特朗普所推荐的俄罗斯的和平方案，不会在领土问题上做出让步，反倒可能去游说特朗普对俄制裁，对俄施压，逼俄罗斯让步而不是逼乌克兰让步。　　乌总统泽连斯基与欧洲盟友在峰会上敦促特朗普提供安全保障。您认为美国会作出让步吗？在美方压力下，泽连斯基的目标和立场是否可能发生调整？在整个美欧乌峰会中，乌克兰实际能掌握多大的话语权？　　张弘：关于安全保障，西方媒体披露说，美俄峰会期间，美俄双方都就向乌克兰提供安全保障达成了共识。俄罗斯允许美国或欧洲国家向乌提供安全保障，但不允许乌克兰加入北约，所以这一次的美欧乌三方峰会，有可能达成向乌克兰提供安全保障的共识。　　我觉得在领土问题上，泽连斯基的目标和立场回旋余地并不是很大，甚至他有可能会拒绝特朗普的这些和平方案，以及普京和特朗普所推动的俄乌和平方案。　　但事实上，在美欧乌峰会中，泽连斯基是最弱势的一方，因此他是拉着欧洲领导人一道去美国见特朗普的。让欧洲去游说、改变，或者劝说特朗普跟欧洲和乌克兰站在一起，去推动乌克兰和欧洲的安全方案，而非和俄罗斯一起，共同推动俄方的安全和平方案。所以，乌克兰虽然话语权很小，但可以打“欧洲牌”，影响特朗普的政策。　　德、英、法、意等欧洲主要国家均已确认参会，您如何看待美国与欧洲在对俄制裁和对乌援助上的分歧，以及这次峰会是否可能在一定程度上，重塑或调整欧洲的安全格局？　　张弘：英、法、德、意等欧洲大国参会，说明了欧洲仍然坚持乌克兰不能输的战略底线，仍然会支持乌克兰。美欧之间存在的分歧确实很大，但是相较于美俄之间的结构性矛盾，美欧的分歧是可以弥合和加以修补的。因此此次峰会美欧之间可能会进行一定的磋商，会协调立场，但是北约所主导的欧洲安全格局不会受到影响，美国不会退出北约，而且美国跟欧洲之间有分歧，也不是实质性的分歧，只不过是对落实和平，实现战略稳定采取的不同方案的一种竞争。当地时间15日，普京与特朗普会晤后参加新闻发布会。　　“特普会”与美欧乌峰会接连举行，您认为这两场高层外交活动，将如何共同地影响未来几个月的俄乌局势走向？对于美欧乌峰会，您有何展望？峰会可能出现什么结果？　　张弘：我认为，“特普会”和美欧乌峰会接连举行，实际上说明了俄乌和谈已经进入了一个多方博弈的阶段，并且博弈会是一个漫长的过程。美国的立场可能会有一些摇摆，欧洲和乌克兰可能会继续去拉住美国，让美国向俄罗斯施压，然后支持欧洲和乌克兰的方案。　　对于这场峰会，要用一种平常心去看待。美欧乌实际上在价值观、在安全上可能更近一点，所以即便特朗普有一些新思维和新想法，但是他还不至于抛弃乌克兰，不至于抛弃欧洲。　　所以此次峰会最好的结果可能就是特朗普继续“和稀泥”，继续在俄乌之间来回摇摆，可能短期之内在领土问题上无法实现突破，但是美、俄、乌、欧等多方仍然不会放弃外交解决乌克兰危机的努力。(完)

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