欧联网3月29日电，据欧联通讯社报道，意大利的税收制度面临复杂的局面，约有2230万纳税人尚未缴纳税款，其中包括自然人(1880 万)和法人(350 万)以及近 300 万从事经济活动的实体。令人担忧的是，每年收到付款通知的人大多数在过去三年中已经积累了债务；这表明问题不仅仅是暂时的困难，而是一种结构性现象：许多纳税人在没有偿还旧债的情况下就积累了新的债务，更为显著的事实是60%的纳税人至少有十年的税务债务。

未收税款的总额1月份已达到12790亿欧元，债务分布并不均衡：其中约87%实际上归因于132万纳税人，每个人的债务都超过10万欧元。这凸显了一小部分债务人积累了大部分债务。另一方面，近一半的纳税人(43%)的债务相对较小，少于一千欧元，但这些小额债务仅占需追偿总额的0.2%。

另一个关键因素涉及国家收回税收抵免的实际能力：每年仅有 20% 的通知行为能够在通知后立即在短时间内支付，另外 25% 的债务将在未来四五年内得到规范，但通常只有在启动强制追偿程序或通过分期付款计划后才能实现。第五年以后回收率变得越来越低，大大降低了收回欠款的机会。

为了促进追讨欠税并减轻纳税人的负担，政府近年来推出了多项税收赦免措施；其中第四次大赦可收回约122亿欧元，但几乎有一半参加大赦的纳税人失去了税收优惠，失效率高达49%。如果所有已启动分期付款计划的人继续定期支付到期的分期付款，第四次大赦的总体效果可能最多可收回约 385 亿欧元。目前在联盟党的倡议下，议会正在讨论一项新的正规化干预措施，即所谓的“第五条款废除”。税收征收局强调了这项提议存在的一系列技术风险：其中最关键的一点是，对于那些遵守特赦的人来说，他们可以跳过最多七期付款而不会失去福利。这可能会导致异常情况：纳税人实际上可能长期不付款，然后通过仅支付一期款项来恢复合规，从而延迟实际收回应付款项；这种机制可能会激励机会主义行为并减少国家预期的收入流。预测十年内每月分期付款可能会在短期内产生扭曲效应：虽然新赦免的款项开始进入公共金库，但实际上普通征收的收入可能会下降，从而对公共财政产生负面影响。另一个风险是预期付款可能会从一年推迟到下一年，从而影响税收收入规划。某些类型的债务将被排除在新的赦免范围之外，例如进口增值税、追回国家援助所得的金额以及刑事和会计法庭定罪所欠的款项。这一因素可能会限制该措施的有效性，导致很大一部分款项无法追回。（李佳）