从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”(人民眼·资源枯竭城市转型)

　　引 子

　　一张照片中，井下的矿工捧着新采出的煤块，欢呼雀跃，庆祝煤炭产量又上了一个新台阶。那是30多年前。

　　一张照片中，低矮的土坯房已经开裂，半截子泡在水里，这是采煤塌陷地一个村庄的一角。那是10多年前。

　　一张照片中，铲车正在拆除一家焦化厂，废墟上挂着“清洁生产节能降耗 保护环境持续发展”的条幅。那是两三年前。

　　一组照片中，潘安湖景区碧波荡漾，入目皆绿；一辆辆汽车正在下线；村民举家迁往新建的安居房……这是当下。

　　参观江苏省徐州市贾汪区转型之路展馆，令人对“绿水青山就是金山银山”的理念增加更多具象、感性的认识——照片中的贾汪由灰转绿，现实中的贾汪由煤城变绿城。

　　2017年12月，习近平总书记在江苏徐州市考察时，来到贾汪区潘安采煤塌陷区整治工程神农码头，听取塌陷区整治和资源枯竭型城市转型发展情况汇报，然后步行到湖边察看景区新貌。他指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，贾汪走出了一条转型发展新路。

　　不堪重负

　　坐享资源红利的同时，突如其来的安全生产事故，日益加重的环境污染和资源枯竭，给鼎沸喧嚣的贾汪带来了沉重的负担

　　砰！

　　刚走出罐笼没几步，一名矿工听到了巨大的爆炸声，回头望去，井筒浓烟滚滚。此时，夜班矿工刚刚升井，早班矿工正在作业。深井之下，有他100多位工友。

　　那一天是2001年7月22日，贾汪区岗子村5副井的这一声巨响，带走了92条生命。

　　贾汪富煤，开采历史逾130年。在这片612平方公里的地方，高峰时大小煤矿超过250座，年产煤炭1400万吨，贡献了贾汪超过80%的财政收入。

　　那时徐州人要想见世面，一定得去贾汪。那里传唱着这样的歌谣：一条马路宽又长，贾汪、夏桥到韩场；西集菜市场，东市洗澡堂，南场子，北场子，邮电局旁边是银行；东有矿工大医院，西有戏院娱乐场，文化宫、造林场、新工区一片新瓦房；汽车电灯自来水，有线电话哇哇响，贾汪窑，大变样，矿工感谢共产党。

　　坐享资源红利的同时，突如其来的安全生产事故，日益加重的环境污染和资源枯竭，给鼎沸喧嚣的贾汪带来了沉重的负担。

　　“我们村曾经也有矿，大部分村民下井。20年前，我几乎不穿白衬衫，撑不了半天，领子就成黑的了。”白集村党委书记王衍杰说。

　　朱雪宁对于煤灰的记忆，是在饭桌上。“运煤的小火车一来，饭菜上就落下一层灰。”上世纪90年代中期，她随爷爷奶奶住在权台矿矿工宿舍，早上醒来鼻孔都是黑的。要读小学那年，她离开贾汪。临行前，父亲嘱咐她好好读书，以后不要再回贾汪生活。

　　持续逾百年的高强度开采，造成矿区地表大面积塌陷。

　　“一下雨，贾汪的干部就得往塌陷区的村子跑，转移危房里的村民。”徐州市自然资源和规划局贾汪分局耕保科科长王晓侠的电脑里，存着一些老照片，“你看，这地上的裂缝，像地震过似的。这是汛期，人出门，水都齐腰了。还有这些乌黑的坑塘，也是采煤塌陷造成的。”

　　位于贾汪境内的徐州工业园内至今还有一片没有整治的采煤塌陷地，地面黑乎乎的，隔不远就是一个个一两米深的坑。这样的采煤塌陷地在贾汪有13.23万亩，占全区耕地面积的28%。地表塌陷致使良田变成荒地和常年积水的坑塘，加上煤矸石压占田地，据不完全统计，塌陷地区域人均耕地面积由1951年的2.98亩降到2009年的0.46亩。

　　2001年的那场特大矿难，让这里的250多座矿井陆续关停。

　　到2007年，贾汪的煤炭开采量累计已达3.6亿吨，除了一些质劣或者无法满足开采条件的，能开采的只剩下2000多万吨。2011年，贾汪区作为独立工矿区，入列全国第三批资源枯竭城市名单。

　　被动转型

　　从地下转向地上，产业需要发展，捡到篮里就是菜，一些高污染、高耗能企业陆续进驻，留下了发展隐患

　　鹿守光的矿也被关停，一年100多万元的利润随着那爆炸声响烟消云散。没了矿的鹿守光，跟开始关矿的贾汪一样，都需要换个方式来挣钱。

　　鹿守光先是尝试养奶牛。但他既没有畜牧业的相关知识和技能，也没有找到靠谱的技术员，结果上了当：看上去黑纹白底的花奶牛，买来养了一个月却挤不出奶来。

　　鹿守光只得继续寻找商机。他到镇里转，去村里看，发现三轮车在农村很有市场。只是那时候的三轮车都是烧柴油的，他盘算着，相比燃油车，电动车可能更方便、成本也更低。

　　2004年，他组了支12人的队伍，在夏桥一个废旧煤矿的厂房里开始制造电动三轮车，还注册了名为“金彭”的公司，到2009年销售量近10万辆。眼瞅着原有的厂房满足不了生产需求，鹿守光把“金彭”搬进了徐州工业园。

　　徐州工业园的前身是贾汪经济开发区，就是在“7·22”特大矿难那年建成的。“矿难逼迫贾汪开始思考转型发展，产业从地下转向地上，开启了‘工业兴区、大项目带动’的篇章。”时任贾汪区委书记的曹志在国家发改委的一次培训交流中如是说。

　　当时，贾汪匆匆划了一片4平方公里的地方，路还没来得及修好就开了园。

　　“都是荒地，还有野鸡飞来飞去，风一吹，满面灰土。”冯思学是第一批到园区管委会工作的5位员工之一。刚上班的他领到一块塑料布，最开始不解，直到一次下雨，领导让大家拿出塑料布来盖办公桌。

　　两张办公桌容不下5个人办公，大家就轮流坐办公室，没有工位的人出去跑业务。园区招引来的第一个项目是连云港一家化工企业，因为老板是徐州人，靠着“亲情牌”再加上各种优惠政策，园区算是开了张。

　　“当时招商引资，贾汪没什么优势，苏南的企业大都不愿意到苏北来，投资300万元的就算是园区的大项目。”冯思学每次去招商，即便遇到愿意到徐州投资的，也都是首选市区的其他工业园区。那些园区建得比贾汪早，硬件环境好、产业配套齐全。

　　没法子，工作人员就天南海北地跑，拿着企业名录一家家敲门拜访。园区工作人员李丽娜2008年在浙江温州待了一整年，跟两三个同事组成一个招商小分队，自己租房子做饭，往返贾汪只能坐大巴，单程就得12个小时以上。

　　一年下来，李丽娜所在的小分队只招到一个项目。派往无锡、上海等地的小分队，也陆续无功而返。

　　2008年，贾汪迎来了转型发展的一次机遇。这一年，江苏省委、省政府下发《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》并配套了实施方案，确定了徐州要大力发展装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业四大主导产业。

　　次年，徐州市区的一些企业开始外迁。捡到篮里就是菜，贾汪便把力气往这些企业身上使。就这样，一些高污染、高耗能的钢铁、化工、焦化企业陆续进驻徐州工业园，而“金彭”入园只能算是意外收获。

　　2009年，贾汪的地区生产总值达到108.6亿元，同比增长14.5%，几乎是2001年的两倍。

　　“但这次转型是被动的、不彻底的，产业发展也是无序的、无选择的，上了一批污染型重工业，留下了发展隐患。”曹志在国家发改委的那次培训交流中，也提到了贾汪早期转型中存在的主要问题。